“Как снять председателя?”: от оценки претензий до процедуры

В редакцию газеты “Город” постоянно поступают звонки от горожан с жалобами на председателей КТ, членов правления или всего правления в целом.  Люди просят написать о ситуации, сложившейся в их КТ в надежде, что вмешательство газеты и огласка поможет “решить конфликт”, “найти правду”, “снять председателя”, “поставить на место правление”…

Нарвитяне эмоционально жалуются, рассудительно приводят статьи и параграфы законов, просят вмешаться и рассудить, разоблачить и наказать. Однако, все, так сказать, «разборки» являются внутренним делом товариществ, вмешиваться в которые у газеты нет полномочий. Это все равно как ворваться в квартиру соседей и решать их дела семейные, распределение бюджета и способы воспитания детей. Газета может вынести на публичное обсуждение ситуацию, в отношении которой есть какое-то судебное решение, основанное на законе. Так уж написан закон: организационно-правовая форма квартирного товарищества предусматривает, что все вопросы решаются внутри товарищества высшим органом руководства – общим собранием или на основании соглашения квартирных собственников. Никто не может вмешиваться в деятельность КТ, кроме суда. В то же время, число обращений и истории, о которых рассказывают нарвитяне, со всей очевидностью показывают, что тема эта остается крайне актуальной, несмотря на то, что квартирные товарищества существуют уже без малого тридцать лет. Одним из самых частых вопросов является: “Как можно снять с должности  председателя (или управляющего), если мы ему не доверяем больше?”

По решению общего собрания

Александр Ефимов, юрист консультационного пункта Департамента городского хозяйства города Нарва по вопросам квартирных, садовых и гаражных товариществ подтверждает, что вопрос досрочного отзыва председателя правления или всех членов правления действительно один из самых распространенных вопросов на юридической консультации со стороны недовольных квартирных собственников. “Причём не всегда обосновано недовольных”, — добавляет он.  Части 2 и 3 § 28 Закона о некоммерческих объединениях предусматривают, что член правления может в любой момент быть отозван только по решению общего собрания. При этом следует обратить внимание, что закон разрешает отозвать члена правления независимо от причины, но в то же время имеется и оговорка: уставом КТ может предусматриваться, что член правления может отзываться только в случае неисполнения им в существенной мере своих обязанностей, неспособности руководить некоммерческим объединением или по иной уважительной причине. Поэтому в данном вопросе надо прежде внимательно изучить устав КТ, есть ли в нём такой пункт.

Александр Ефимов обращает внимание: “Важным уточнением в законе являются слова … неисполнения им в существенной мере…  или по иной уважительной причине. Законодатель допускает, что в работе члена правления могут быть несущественные ошибки и несущественное неисполнение своих обязанностей, которые не причиняют вреда квартирному товариществу и интересам квартирных собственников и, последствием которых не должен стать отзыв из правления. К сожалению, понятия «в существенной мере» и «уважительная причина» относятся к оценочным понятиям и разными людьми могут пониматься по-разному, что в итоге может порождать спор. В любом случае, без решения общего собрания члена правления не отозвать. 

Претензии — надуманные и обоснованные

“Закон дает право созвать общее собрание по любым вопросам, в том числе и для замены правления, но любыми правами надо пользоваться добросовестно, — комментирует Ефимов, — “Из своего опыта консультирования я вижу, что люди часто руководствуются надуманными и эмоциональными причинами, разумно не обоснованными. Иногда это личные неприязненные отношения. Иногда инициаторами являются злостные должники, от которых председатель требует уплаты долга. Иногда председателя правления отзывают из-за того, что он предлагает провести крупные ремонтные работы в доме (возможно с взятием кредита), что приведет к увеличенным платежам по квартплате, а инициаторам не хочется нести эти расходы, несмотря на необходимость ремонтных работ. Я встречал на практике и такое, что “инициативная группа» отзывает всё правление из-за надуманных претензий и назначает новое правление, так сказать «своё», но через некоторое время предъявляет новому правлению точно такие же надуманные претензии, инициирует отзыв и этого правления, избирает третье и так далее по кругу.  В таком доме любому правлению работать невозможно”.

Юрист подтверждает, что порой причину для своего досрочного отзыва даёт сам председатель правления тем, что не предоставляет информации о деятельности правления и расходах общих средств. Причём, когда впоследствии начинают разбираться, то нарушений не находят, всё корректно и всё в интересах дома. Просто председатель не вёл свою деятельность открыто и прозрачно и не давал квартирным собственникам полной информации и возможности знакомиться с документами товарищества. Отсутствие информации люди заполнили своими подозрениями и отозвали председателя. 

Инициативная группа как движущая сила

В соответствии с § 20 ч.3 Закона о некоммерческих объединениях, правление должно созывать общее собрание, если этого требуют в письменной форме и с указанием причины не менее 1/10 членов некоммерческого объединения и, если уставом не предусмотрено требование меньшей нормы представительства. Отметим, что такое требование должно быть подписано только членами товарищества, а не членами их семей или нанимателями (если у них нет соответствующей доверенности).  Практика показывает, что письменное требование не менее 1/10 членов некоммерческого объединения (так называемой «инициативной группы») зачастую содержит эмоциональные заявления, из которых трудно понять, решения по каким вопросам они требуют принять на общем собрании и почему они это требуют. “Поэтому правильным было бы указать в требовании конкретные вопросы повестки дня, с которыми «инициативная группа» требует созвать общее собрание и обязательно указать причины. В таком требовании причины созыва внеочередного общего собрания указывать обязательно, вне зависимости от того, что устав позволяет отзывать членов правления независимо от причин. Отзываемые члены правления должны знать эти причины заранее и иметь возможность дать пояснения и/или опровержения квартирных собственникам на общем собрании. Если человека в чём-то обвиняют, то у него должна быть возможность опровергнуть обвинения”, — поясняет Ефимов. 

Соблюсти все процедуры

Если правление отказывается созвать общее собрание по требованию «инициативной группы», то ее представители  могут созвать собрание сами —  в том же порядке, что и правление. Это значит, что «инициативная группа» должна соблюсти все требования при созыве и проведении общего собрания: своевременно уведомить квартирных собственников о проведении общего собрания (в законе – не позднее 7 дней до проведения собрания, если уставом не предусмотрен более продолжительный срок),  сообщить о времени и месте проведения общего собрания, указать повестку дня. Также «инициативная группа» на собрании должна получить подписи квартирных собственников в список присутствующих на собрании, принять и учесть при голосовании принесённые доверенности и надлежащим образом запротоколировать общее собрание, в первую очередь, результаты голосования по вопросам повестки дня. Если на общем собрании будут приняты решения об отзыве председателя правления или всего состава правления, то протокол или выписку из него на эстонском языке, список присутствующих, доверенности и заявление об изменении состава правления надо представить в регистр через электронную среду коммерческого регистра или через нотариуса.

“Процедура достаточно непростая, надо учитывать требования закона и Устава КТ, поэтому советую в этом вопросе воспользоваться помощью юриста, который может помочь с составлением документов: требования о созыве внеочередного собрания, уведомления об общем собрании, списка присутствующих на общем собрании и протокола общего собрания и поможет представить документы в регистр. В заключении отмечу, что всё сказанное в равной степени относится и к садовым товариществам”, — комментирует Ефимов.

Софья Боборенко