Единственным действующим мэром остается Райк, хотя новое большинство в ГС выбрало своего – Тоотса

Заседание 16 депутатов городского собрания, организованное и проведенное ими самими 1 июня, остается неофициальным. Его законность не признали ни действующие руководители Нарвы, ни министр юстиции и цифровых технологий Лийза Пакоста, ни канцелярия горсобрания. Его решения, соответственно, не передали рычаги власти новому большинству, у которого все никак не получается утвердиться, и не отправили в отставку Райк и Стальнухина, продолжающих работать в своих кабинетах.

На своем собрании 1 июня, которое заранее не признавалось председателем ГС Михаилом Стальнухиным 16 депутатов фракций Центристской партии и «План Б + Пульс Нарвы», проголосовали за выражение недоверия ему самому, его заместителю Яне Кондрашовой, мэру Катри Райк. Выбрали новое руководство. Градоначальником избрали Яна Тоотса, председателем ГС – Урбо Ваарманна.

Депутаты пока еще правящей коалиции меньшинства, 15 человек, отсутствовали.

Избирательные мандаты с проставленными именами кандидатов были приготовлены заранее, что противоречит обычной организации тайных выборов, предполагающей, что выдвижение происходит именно на заседании. На мандатах отсутствовала печать канцелярии ГС, работники которой вместе с руководителем разошлись по домам до заседания, до завершения рабочего дня.

Отсутствовали на своих местах члены управы во главе с мэром Райк.
Голосовали руками, а не по электронной системе. Трансляция на городской ютуб-канал не велась, а приглашение на само заседание заранее на городском сайте не появилось. Не появилось никакой информации в официальных источниках муниципалитета и после собрания.

На narva.ee канцелярия ГС, опираясь на слова Стальнухина, ссылающегося на закон, загодя информировала всех заинтересованных лиц, почему нет правовых оснований для того, чтобы считать собрание 1 июня официальным, подчеркивая, что и его решения, документы не будут официальными.

На следующий день попытка зарегистрировать их в качестве таковых в канцелярии горсобрания у лидеров нового большинства завершилась неудачей.

В своем письменном ответе канцелярия ссылалась и на позицию министерства юстиции и цифровых технологий.

В тот же день, во вторник министр Пакоста сказала в радиоэфире ERR о невозможности вмешательства со стороны правительства в дела Нарвского горсобрания, видя в ситуации не кризис, а торжество демократии. Но все-таки дала свою оценку, признав единственным действующим мэром Катри Райк.

«До 1 июля этого года у четверти членов горсобрания есть право только предложить созвать заседание, но они не могут сами созвать заседание. Это право появится с 1 июля, и, разумеется, закон не имеет обратной силы, – сказала министр юстиции и цифровых технологий Лийза Пакоста в интервью ERR, пояснив, что по действующему закону самостоятельный созыв заседания меньшинством горсобрания не соответствует правилам, за исключением очень редких ситуаций, на которые ранее указывал и Государственный суд. – Судя по открытым источникам, в Нарве сейчас нет такой исключительной ситуации, которая оправдывала бы чрезвычайное толкование закона».

По оценке Пакоста, у государства нет ни оснований, ни права осуществлять государственный надзор за деятельностью Нарвского горсобрания или направлять внутренние политические решения города. При необходимости вмешательство государства может ограничиться судебной властью – точнее, административным судом, но неизвестно, возьмется ли суд вообще за рассмотрение такого дела.

«В демократии могут происходить очень удивительные вещи. Я бы не рассматривала это как кризис демократии – скорее наоборот. То, что люди пытаются проверить границы допустимого, само по себе не плохо. Демократия – замечательная форма управления именно потому, что в целом она работает. Но когда возникают необычные ситуации, и система испытывает давление, приходится искать новые решения», – добавила министр в интервью ERR.

Оппоненты Райк и Стальнухина настаивают на том, что в Нарве теперь двоевластие, два мэра, два председателя горсобрания, но инструментов для реализации власти у Тоотса и Ваарманна нет.

В понедельник Яан Тоотс сказал журналистам в связи с приездом на следующий день в Нарву министра обороны Ханно Певкура, что вряд ли тот захочет видеть двух мэров, но сам на вечернюю встречу министра с горожанами не пришел, хотя там было анонсировано участие мэра. Пришла только Райк.

У нового большинства есть сравнительно быстрый способ разрешения ситуации с «двоевластием» — заявить о недоверии руководителям еще раз, на следующей, возможно, июньской, сессии горсобрания, которую обещает организовать Стальнухин, а проголосовать за недоверие еще раз, официально, в июле.

В июле же в связи с изменением законодательства у них появится возможность организовать сессию самим. Обращение в суд с требованием признать смену власти уже состоявшейся, а собрание 1 июня – законным, может сильно затянуть процесс.

Напомним, что Стальнухин нашел множество ошибок в документах по недоверию, поданных 23 апреля, не приняв их в производство горсобрания.

Нарвский правовед Александр Гамазин советует новому большинству попробовать использовать еще одну возможность добиться признания факта проведения заседания городского собрания 1 июня и его решений.

«Новому правящему большинству Нарвского горсобрания следует направить свои решения в RiigiTeataja («Государственный вестник») для публикации, чтобы они официально вступили в силу. В качестве правового обоснования прямого обращения туда новый глава собрания нашего города может указать, во-первых, что даже Стальнухин называет принятые на собрании 16-ти депутатов документы «оформленными решениями». Во-вторых, «мероприятие» (в терминах того же Стальнухина) провели не просто Центристская фракция и ещё пять членов горсобрания, а большинство (!) городского собрания. То есть, кворум для принятия решений имелся, а извещения о созыве внеочередного собрания были разосланы всему составу этого органа самоуправления. Поэтому саботаж остальных депутатов вместе с канцелярскими работниками обоснованно созванного заседания не может влиять на законность решений собрания», — считает Гамазин.

Он полагает, что есть и другие основания для признания факта заседания со стороны RiigiTeataja.

«Что касается главного аргумента Стальнухина о том, что созывали сессию рядовые члены горсобрания, и это право пока, до 1-го июля, в законе отсутствует, то и этот козырь несостоятелен. Дело в том, что соответствующая норма в Законе об организации работы местных самоуправлений парламентом уже введена и, следовательно, законодатель признал, что действующее ограничение отстало от принципов демократического государства. Важно, что новое правило вводится для защиты прав меньшинств в собраниях. А это означает, что созыв большинством горсобрания экстренного заседания полностью соответствовал целям и духу действующего законодательства о местных самоуправлениях», — рассуждает правовед.

Роман Викулов