Мэрский вопрос в Нарве — мифы и реальность

Планируемые на 26 ноября выборы нового мэра Нарвы взамен Алексея Евграфова, снятого по формулировке «недоверие», провести не удалось. Исполняющая обязанности председателя городского собрания Лариса Оленина не включила этот вопрос в повестку заседания депутатов на этой неделе, мотивируя тем, что он не проработан и был отправлен на юридическую оценку.

Выборы оттягивают

То же самое было сделано и с вопросом выборов нового председателя городского собрания Нарвы. Напомним, что Ирина Янович сама ушла с этого поста, подав в отставку. Ориентировочно новые выборы мэра и главы нарвских депутатов предполагается теперь провести к середине декабря. Согласно Закону об организации местного самоуправления, городскому собранию дается максимум два месяца на избрание новых председателя собрания и мэра, если считать со дня освобождения предыдущих от должности. Если в течение двух месяцев такого избрания не произойдет, то горсобрание признается недееспособным, и входящие в него депутаты должны быть заменены следующими за ними по избирательному списку замещающими членами.

Впрочем, вряд ли потерявшей властное большинство депутатам фракции «Кодулинн Нарва» хочется просто так взять и отдать свои депутатские кресла другим людям. Поэтому логично предположить, что оттягивание выборов нового мэра связано с тем, чтобы список нарвитян, ставящих подписи в поддержку Алексея Евграфова, был как можно длиннее. По заявлению организаторов сбора подписей, их собрано уже более 2800.

Кто в городе хозяин?

В эту нарвскую акцию неожиданно включилось много людей и она всколыхнула не только город, но всю Эстонию, вызвав немало различных объяснений и толкований причин такого феномена.

При всем этом главный и фактически единственный довод в защиту Евграфова, объясняющий желание людей вернуть его на место мэра, заключается в том, что он «крепкий хозяйственник» и «сделал уже много больше, чем его предшественники». Лично мне один из инициаторов сбора подписей даже заявил: «Мэр — это хозяин города!». Возможно, люди, искренне верящие в то, что это правда, судят по сюжетам голливудских боевиков, в которых мэр указывает шефу полиции и главному судье, что и как делать. Но у нас в Эстонии это просто невозможно.

Вполне вероятно, кто-то считает, что нарвский мэр лично может распорядиться, чтобы завтра же начали строить очередную детскую площадку или стадион, асфальтировать разбитую улицу и и реновировать автовокзал. Может быть, кто-то сейчас сильно разочаруется или удивится, но это не более чем миф, наивные представления несведущих людей.

Служебные «рамки» мэра

Давайте попробуем разобраться, что же входит в обязанности и полномочия мэра и каковы вообще его возможности что-то быстро и коренным образом изменять в городе.

Городская управа, которой руководит мэр, в эстонском законодательстве называется исполнительной властью. «Исполнительная» — это от слова «исполнять». И исполнять эта власть, то есть мэр, городская управа и подчиненные ей городские департаменты с чиновниками, может только то, что конкретно определено решениями другой ветви власти, представительной — то есть городским собранием, состоящим из депутатов, выбранных населением.

Речь сейчас идет, разумеется, не о решении текущих рабочих вопросов, например, в какой цвет покрасить уличные скамейки или какой плиткой замостить новый тротуар. На самом деле, если мэр действительно занимается решением таких задач, стараясь влезать в самые мелкие детали, то это свидетельствует или о его неумении организовать работу подчиненных должным образом, то есть о некомпетентности, или же о том, что центральным руководством управы на самом деле занимаются совсем другие люди, а ему оставляется лишь работа прораба.

Закон так формулирует работу мэра: «Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием».

Будут деньги — будет стройка

Еще один миф, который мне довелось услышать, звучал так: «В Нарве 30 лет ничего не делалось, а пришел Евграфов и все сдвинулось с мертвой точки». Не в обиду Алексею, который на самом деле очень старательный, мыслящий и исполнительный руководитель, открытый в общении — но такие высказывания лишь портят его имидж. Потому что у людей появляется логичный вопрос — а разве Нарва до Евграфова лежала в руинах? Разве до этого улицы в нашем городе не ремонтировали? Разве в Нарве только при Евграфове перешли от ямочного ремонта дорог к широкополосному? Разве не задолго до Евграфова в городе стали менять старое уличное освещение на более экономное с LED-лампами?

Дело в том, что люди быстро привыкают к хорошему, поэтому все, что уже построено в Нарве до того, как Евграфов стал вице-мэром, воспринимается как привычное, само собой разумеющееся и существующее испокон века.

К искреннему сожалению, утверждая, что в основном все заметные положительные изменения в Нарве — только заслуги снятого мэра Евграфова, люди подкладывают ему большую свинью. Потому что на самом деле все более-менее значительные изменения, происходящие в городе, опираются на основополагающий документ под названием «Программа развития Нарвы», которая сейчас охватывает период с 2008 по 2021 год.

И еще потому, что хотя мэр по долгу работы обязан со своими управскими подчиненными прорабатывать стратегическое развитие города и вносить предложения и изменения — но разрешения использовать на все эти дела народные деньги из городского бюджета, выделенных государством средств или взятого городом кредита даются только городским собранием, депутатами. Иными словами — если депутаты не разрешат, финансирования не будет — не будет и новой парковки, стадиона или очередного ремонта дороги.

К слову о финансировании — мало кто учитывает, что и государство ежегодно выделяет деньги на ремонт дорог местным самоуправлениям. В этом году, например, на эти цели в госбюджете было заложено 14 млн. евро. В июле сообщалось, что из этой суммы Нарва получит необходимые суммы на создание двух круговых перекрестков: на пересечении улиц Йоала-Кулгу-Креэнхольми и улиц Пушкина-Мальми.

А не лучше ли власть без крайностей?

Следующий миф заключается в создании образов двух якобы взаимоисключающих друг друга возможных мэров Нарвы. То есть либо он только «крепкий хозяйственник», вникающий в каждую местную проблему, либо он только посредник между городом и государственными структурами, «выбивающий» оттуда деньги на нужды Нарвы.

Журналист Юрий Николаев сформулировал главную тревогу типичного нарвитянина так: «Будет ли следующий мэр вообще заниматься мелкими заботами жителей или сосредоточится на более крупных и амбициозных вызовах?». И еще так: «Но если Алексей Евграфов больше не мэр, то кто же построит долгожданную парковку?».

Но почему люди не могут представить себе куда более правильную ситуацию, при которой глава управы организует дело так, что уже имеющаяся команда городских специалистов из департаментов добротно делает свое дело в своих областях ответственности, а у самого мэра есть очень полезная возможность делового взаимодействия на пользу Нарве с государственными структурами?

Нарва теряет очень много, когда начинает обосабливаться и это только кажется, что мы можем нормально и самодостаточно прожить сами по себе. Нет, варясь в собственном соку, даже строя в изобилии детские и спортивные площадки, стадионы и бесплатные парковки, город никогда не сможет лишь этим хотя бы даже затормозить отъезд молодежи, ежегодное падение численности жителей. На самом деле эти проблемы можно решить только в сотрудничестве с государством.

Рядовым нарвитянам, скорее всего, действительно было не особо важно, кто там присутствовал в октябре 2020 года на торжественном открытии учебно-жилого комплекса Академии внутренней безопасности на улице Кереса. Но вот для высокопоставленных лиц государства явно неприятным сигналом было отсутствие там руководителей города. Это на самом деле было серьезной ошибкой городских властей Нарвы, потому что такое явное игнорирование воспринимается как элементарное неумение руководить городом и иметь нормальные контакты с государственными структурами.

А если все-таки подумать?

Как-то естественным образом в Нарве возник миф о том, что хороший парень Алексей Евграфов сам по себе рулил городом хорошо и успешно, а злые недоброжелатели его взяли и обидели, скинув с кресла мэра. При всем том, что Евграфов везде заявляет, что он не отделяет себя от депутатов из бывшей правящей фракции «Кодулинн Нарва», что он и они — одна команда. Однако собирающие в его поддержку нарвитяне везде только и твердят лишь о «нашем народном мэре Евграфове», упорно «не замечая» его открытое признание о том, что он тесно связывает себя с конкретной группой бывших правящих нарвских депутатов.

Говоря именно об этом, Юрий Николаев в своем комментарии по этому поводу был довольно категоричен: «Бессмысленно объяснять людям простую политическую истину, что вотум недоверия был объявлен не лично Алексею Евграфову, а руководившей Нарвой фракции Kodulinn Narva». Кстати, Николаев также упоминает, что Евграфова в Нарве прозвали «царем Алешей» — за его порой категоричный стиль руководства. Сразу вспоминается — а ведь русские люди издавна верили в то, что есть хорошие цари, которых подставляют плохие министры…

Возможно, у Евграфова и были какие-то шансы, например, остаться при новом мэре тем же «крепкими хозяйственником», скажем, в качестве вице-мэра, на пользу Нарве. Но упорное отождествление себя и 14 депутатов бывшей правящей фракции, которая когда-то, руководимая Алексеем Вороновым, посадила его в кресло мэра, вряд ли оставляет возможность такого варианта.

Ребята, наших бьют!

И еще. При всем многообразии объяснений, почему раньше при объявлении недоверия нарвским мэрам (а таких случаем в нашем городе было уже довольно много), нарвитяне довольно инертно к этому относились, а вот за Евграфова наш народ закипел и вдруг стал во множестве собирать подписи, на мой взгляд, как-то упущен еще один очень важный фактор — сильный психический «перегрев» местного общества.

Резкое обострение коронавирусной ситуации в Нарве, без всякого сомнения, привело к очень большому давлению на психику ее жителей. Паралич привычной спортивной жизни (а нарвитяне очень активны в этом плане и имели много возможностей себя здесь реализовать), усиление проблем бытовой жизни из-за снижения доходов, закрытия школ и прочие сложности —  все это как-то разом резко обрушилось на наши головы после летнего расслабления.

И вот это накопившееся мощное давление отрицательных эмоций, как перегретый пар в котле, вдруг получает возможность вырваться наружу, сфокусировавшись на четко показанной возможности «восстановления справедливости». В данном случае — в отношении обиженного «своего парня» Алексея Евграфова. Увидев указанную им цель, люди ринулись в бой строго по принципу ««Атас, ребята — наших бьют!». Как когда-то отчаянно бились между собой пацаны Кренгольма со своими сверстниками из «Болота»…

Взгляд с позиции психологии

Наука психология давно уже подробно классифицировала подобные закономерности, возникающие при «подогреве» общества определенными идеями, совпадающими с их эмоциональным состоянием. Французский психолог Густав Ле Бон писал, что при объединении малых групп, состоящих из индивидов, которые негодуют по определенному поводу, в достаточно большую группу, резко возрастает вероятность проявления общестихийного поведения. Ученый пояснял, что на основе эмоционального возбуждения возникают стихийные действия в связи с какими-либо впечатляющими событиями, затрагивающие главные ценности людей. Ле Бон отмечал, что хотя одним из основных признаков народных возмущений является случайный состав образующих ее людей, нередко формирование большой группы начинается с некоего ядра, в качестве которого выступают зачинщики.

По мнению Ле Бона, люди всегда очень восприимчивы к впечатлениям. Образы, поражающие их воображение, всегда бывают простыми и ясными, и при этом не факты сами по себе поражают воображение людей, а то, как они им преподносятся.

Резюме

Скорее всего то, что сейчас происходит в Нарва, стало результатом появления сразу нескольких социально-психологических  «пазлов», сложившихся вот в такую яркую картину. Впрочем, сам факт такой активности нарвитян скорее позитивное явление, поскольку люди активно использовали возможность открыто выразить свое мнение.

И если бы у нас в Эстонии мэров городов выбирали сами жители, это было бы даже хорошо. Потому что схема была бы очень простой: понравился — выбрали, разонравился — сняли. И при этом нет смысла во всяких взаимных обвинениях, потому что по демократическим понятиям народ всегда прав. 

Но пока остается лишь надеяться, что со временем ситуация в Нарве получит свое разумное разрешение, а наш город войдет в спокойное русло дальнейшего развития.

Александр Мясоедов